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12月19日，中石油對(duì)外宣布，將打破按線管理的油氣管道管理體制，調(diào)整為分區(qū)域管理，增設(shè)5大區(qū)域管道公司，從而在未來5年基本建成國(guó)內(nèi)骨干油氣管網(wǎng)和油氣戰(zhàn)略通道。這是中石油 次對(duì)國(guó)內(nèi)油氣管道管理體制進(jìn)行的重大改革。分析師認(rèn)為，天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展重要一點(diǎn)就是增加管道長(zhǎng)度，而中石油必須打破線路限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理，才能提高油氣管道運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置和效率的提高。
此次中石油油氣管道管理體制調(diào)整，將由過去按線管理為主調(diào)整為分區(qū)域管理，將以油或以氣為主的管道運(yùn)營(yíng)公司建成輸送介質(zhì)多元化、管理區(qū)域化的綜合性管道運(yùn)營(yíng)公司。此次調(diào)整涉及將增設(shè)西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個(gè)綜合性運(yùn)營(yíng)公司為主，西南油氣田公司為補(bǔ)充的“5+1”國(guó)內(nèi)管道運(yùn)營(yíng)管理體系，并重劃管理范圍，實(shí)行區(qū)域化管理。
同時(shí)，中石油將優(yōu)化二級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，原則上“一省一機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)持輸銷一體化，完善天然氣銷售及下游利用業(yè)務(wù)管理體制，根據(jù)區(qū)域劃分情況相應(yīng)調(diào)整天然氣銷售區(qū)域，加強(qiáng)天然氣下游利用業(yè)務(wù)與成品油銷售業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和銜接，油氣并舉。
中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏稱，天然氣業(yè)務(wù)已成公司發(fā)展的重要亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”期間，中石油要突出發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，基本建成國(guó)內(nèi)骨干油氣管網(wǎng)和油氣戰(zhàn)略通道，計(jì)劃建設(shè)的油氣管道里程將是“十一五”的兩倍，達(dá)到5.4萬公里，其中天然氣管道占3萬公里。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，天然氣業(yè)務(wù)的高速發(fā)展需要油氣管道業(yè)務(wù)的支撐，隨著這種高速發(fā)展，原有的按線管理的管道體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)的形勢(shì)發(fā)展需要，而為了改變這一局面，中石油便開始積極調(diào)整油氣管道管理體制。
任浩寧分析，原有的按線管理體制其一難以溝通協(xié)調(diào)，難以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，其二難以滿足高速增長(zhǎng)的管道運(yùn)輸?shù)男枰饾u限制了管道業(yè)務(wù)的發(fā)展。而按區(qū)域管理的體制有效克服了互相之間的溝通協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域業(yè)務(wù)一體化的目標(biāo)。
“當(dāng)然，目前中石油的改革仍然是局限在區(qū)域內(nèi)的管道體制改革，尚未擴(kuò)大到全國(guó)范圍的改革，這是當(dāng)前管理方式存在的問題，也是下一步改革的方向。”任浩寧稱。
隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)以及未來漲價(jià)的預(yù)期，中石油旗下的天然氣業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2010年，中石油的天然氣總產(chǎn)量達(dá)635億立方米，銷售約630億立方米，占國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)70%的市場(chǎng)份額;2010年，中石油天然氣及管道業(yè)務(wù)收入達(dá)1170.43億元，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)50.7%。
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